Концессии под контролем
Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности заслушал доклад о результатах осуществления контроля за соблюдением условий концессионных соглашений в регионе за 2025 год.
Такой отчет депутаты заслушивают впервые. По информации министра экономического развития области Светланы Шарпф: федеральное законодательство о концессионных соглашениях претерпело изменения и теперь, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Губернатор направляет в Законодательное Собрание доклад о результатах осуществления контроля за соблюдением условий концессионных соглашений.
29 мая доклад по итогам осуществления контроля за 2025 год был направлен в Законодательное Собрание с информацией об осуществлении концедентом контроля за соблюдением сроков концессионных соглашений, инвестировании, соблюдении технических характеристик создаваемых объектов. Светлана Шарпф озвучила все проведенные министерствами контрольные мероприятия. Все выявленные нарушения также заактированы. Все акты результатов проверки публикуются на сайтах соответствующих министерств, завершила министр.
Однако депутатам хотелось знать конкретную ситуацию по концессионным объектам. Депутат Николай Машкарин задал целую серию вопросов по строительству школ. Отвечая, первый заместитель министра строительства Дмитрий Тимонов сообщил, что на данный момент осталась одна школа по улице Пролетарской, которая пока только заканчивает экспертизу в части смет. Техническая часть в полном объеме согласована. Сметную документацию мы ожидаем до конца октября. По всем остальным школам стоимость объектов сформирована. В связи с переносом строительства школ практически на три года удорожание составило порядка 30%, доложил первый заместитель министра строительства.
Депутат Андрей Любавский напрямую задал вопрос о сроках завершения строительства проблемной школы. Вы говорили, что, если будут какие-то проблемы, вы будете сообщать и привлекать депутатов на все мероприятия, обратился он к Дмитрию Тимонову. Раз приглашений не было, значит, все идет по плану. И мы ждем 1 января, с ваших слов, открытия всех школ?
Оказалось, и здесь ситуация обстоит не совсем так. Замминистра рассказал об ударной работе: На объектах обеспечивается беспрецедентная динамика, прирост строительной готовности 4 % в неделю. Но под напором депутатов был вынужден назвать реальный срок: Первого сентября 2027 года дети пойдут в школу.
Председатель Законодательного Собрания Андрей Шимкив высказал сомнения в цифре возросших затрат по концессионным объектам: Думаю, не все учтено. Надо понимать, что мы будем брать кредиты и гасить затраты. Нас интересует конечная стоимость, в том числе с процентами банка.
Сумму затрат очертил заместитель Председателя Правительства Новосибирской области министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко. На старте стоимость инвестиций и бюджетных возмещений по реализации концессионных проектов и соглашений по ГЧП поликлиник, инфекционной больницы, шести школ, проекта по созданию комплекса по переработке отходов министр оценил в 61 млрд рублей.
За всю эволюцию изменений эта стоимость увеличилась почти до 101 миллиарда рублей. Значительно менялась первоначальная стоимость инвестиций, с которыми заходил частный партнер, предлагая правительству реализовать эти проекты. Менялись технико-экономические характеристики, что, прежде всего, касается медицинских объектов, в связи с изменением федеральных требований к медицинским объектам такого назначения. Еще одно обстоятельство рост стоимости строительных ресурсов, из-за чего пришлось заходить на перепроектирование. По информации главы Минфина, нарастание бюджетной нагрузки стало происходить с 2024 года, когда она составила 6 млрд рублей, в 2025 году 14 млрд, в 2026 году, по сегодняшним данным Минфина, 12 млрд руб. В 2027 году на эти цели области потребуется 11,3 млрд рублей, в 2028 9 млрд руб. С 2030 года нагрузка снизится примерно до 3 млрд до завершения сроков.
Все эти платежи, даже с пиковой нагрузкой с 2024 года, мы осуществляем за счет привлечения заемных источников финансирования. Соответственно, следует еще и прибавить объем процентных платежей банкам, который бюджет уплачивает, привлекая деньги, чтобы исполнять обязательства по концессионным соглашениям и соглашениям о государственном частном партнерстве, завершил министр.
Целью концессионных соглашений является привлечение инвестиций и повышение качества услуг, отметила председатель комитета по бюджетной, финансовой и экономической политике Ирина Диденко. Услуги пока есть не по всем объектам. Нет точности и в объеме привлеченных инвестиций. Каково соотношение областных и частных средств? поставила главный вопрос контроля парламентарий.
Депутат комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Вячеслав Илюхин продолжил тему бюджетных затрат, вернув коллег к больному вопросу строительству поликлиник. Изначально заявленная цена по поликлиникам была около 8 миллиардов, в 2021-м году поликлиники должны были сдать. Не сдали. В 2022-м году цена была скорректирована до 15 миллиардов. Тут говорилось, что рост стоимости связан с изменением требований. Как раз в этот момент Краснообск сдал поликлинику за 1,4 миллиарда рублей по тем требованиям, которые уже были изменены, напомнил парламентарий. На данный момент из семи строящихся поликлиник начали работать три, четыре еще пока находятся в стадии строительства, хотя говорилось, что их сдадут в 2026-м году. Концессионеру уже уплачено 10 миллиардов рублей. К 2030 году общая стоимость поликлиник будет 30 млрд 496 млн рублей. То есть одна поликлиника обойдется в 4 млрд 356 млн рублей. Это в два раза больше, чем должно было быть. Причем деньги бюджет до этого уже платил, и платить продолжает. Вот скажите, мне одному кажется, что это какая-то афера? Что нашу область просто-напросто обули на 20 миллиардов рублей!, изложил свои подсчеты Вячеслав Илюхин.
Предлагаю к следующему обсуждению подготовить все данные по расходам на концессии, уже со всеми процентами. Наверняка, и допзатраты будут, взял слово Андрей Шимкив. Конечно же, и Правительство, и депутаты говорят правильно. Но давайте мы все-таки дождемся цифр, которые Виталий Юрьевич подготовит. И тогда уже будем какие-то выводы делать, принимать решения. Главное не врать друг другу, о чем я всегда говорю.
Комитет принял решение вынести рассмотрение вопроса о контроле за соблюдением условий концессионных соглашений в регионе за 2025 год на рассмотрение сессии Законодательного Собрания.
Думаю, что на сессии мы будем обсуждать его уже вместе с докладами, которые, возможно, ответят на все интересующие нас вопросы. Возможно, и придем к каким-то выводам. Как сказал Андрей Иванович: ошибаться можно, обманывать нельзя. Думаю, что это важнее всего. Функции контроля, помимо мониторинга, должны предусматривать некие управленческие решения. И эти решения мы можем выработать совместно, подчеркнула Ирина Диденко.