Надзор за бесхозяйными животными пора усилить
Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям обсудил результаты проверки Контрольно-счетной палаты региона об использовании бюджетных средств, потраченных на животных без владельцев.
Доклад о проверке законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на организацию деятельности по обращению с животными без владельцев в 2025 году, депутатам представила аудитор Контрольно-счётной палаты Новосибирской области Елена Саблина.
Она отметила, что специалистами КСП была проверена работа областного управления ветеринарии, 19 муниципальных образований и одного исполнителя муниципального контракта. Также были проанализированы документы, регламентирующие данную деятельность во всех муниципальных образованиях.
По данным Управления ветеринарии, в 2025 году в среднем по Новосибирской области на десять тысяч жителей приходилось 8 случаев причинения вреда здоровью людей со стороны бесхозных животных. Этот показатель существенно превышает среднее значение в Венгеровском, Мошковском, Сузунском, Здвинском, Черепановском районах. А по данным Управления Роспортребнадзора в регионе наблюдается увеличение причинения вреда животными, владельцы которых не установлены, с 3751 случая в 2022 году до 4414 случаев в 2025 году.
На территории города Новосибирска зафиксировано снижение случаев покусов людей безнадзорными животными (в 2023 году – 2121, в 2024 году – 2 402, в 2025 году – 1321 случай). Случаи возникновения у граждан заболеваний, передающихся от животных к человеку, в том числе особо опасных (бешенство), а также причинения животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина, на территории города не зафиксированы.
В области приняты два закона в указанной сфере – о разграничении полномочий и о наделении отдельными госполномочиями органов местного самоуправления. Нужно отметить, что перечень отдельных госполномочий, передаваемых на местный уровень, в областном законе не конкретизирован. Например, в законе не обозначена передача полномочий по созданию приютов. Также полномочия по проведению мониторинга состояния популяции бездомных животных возложены на органы местного самоуправления не областным законом, а постановлением Правительства области. Порядок проведения мониторинга, утвержденный приказом управления ветеринарии, имеет ряд недостатков, что приводит к отсутствию единых подходов и несоответствию отчетов. Также отсутствуют обоснования норматива для расчета субвенции. В результате в ряде муниципальных образований субвенция необоснованно была завышена, например, городу Искитиму, а городу Обь занижена. Аналогичная ситуация сложилась при определении объема субвенции на 2026 год.
Во всех проверенных палатой 19 муниципальных образованиях не проводился достаточный контроль за исполнением контрактов. В ряде районов администрациями не контролируется соблюдение исполнителями сроков отлова, данные годовых отчетов не соответствуют данным исполнителей контрактов. Отчетные формы контрактов не соответствуют утвержденным управлением, что затрудняет контроль. Установлены нарушения сроков приемки оплаты работы и иные нарушения 44-го федерального закона. Администрациями Венгеровского и Краснозерского района излишне были оплачены услуги за отлов животных, средства возвращены в областной бюджет. В ряде районов отсутствовал журнал отлова и выпуска животных, видеозаписи по отлову и возврату в прежние места обитания либо не представлялись, либо не позволяли установить способ отлова и идентифицировать животных.
Начальник Управления ветеринарии Новосибирской области Алексей Магеров согласен с большинством замечаний, указанных специалистами Контрольно-счётной палаты. Он заострил внимание депутатов на том, что общее количество безнадзорных животных можно в настоящее время назвать лишь приблизительно. Это вызвано и перемещениями животных из одного района области в другой, и недоработанностью самой методики учёта таких животных.
«В настоящее время методика совершенствуется», – добавил Алексей Магеров.
«Я считаю, что серьёзная проблема с безнадзорными животными на территории Новосибирской области существует, – подчеркнул вице-спикер Законодательного Собрания Роман Яковлев. – И существует уже очень давно. То есть бездомные собаки как кусали людей, так и кусают. Поэтому предлагаю – создать рабочую группу. И прийти, наконец, к решению, к конкретному результату».
Итог обсуждения подвёл председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Денис Субботин. «На самом деле, и проблема застарелая, и полномочия между теми, кто занимается её решением, окончательно не распределены, – отметил глава агрокомитета. – Но все мы здесь, в конечном счёте, отвечаем перед людьми. Поэтому, если муниципалитеты на местах не справляются, давайте помогать им на региональном уровне. Согласен, денег, как всегда не хватает. Но давайте признаем, что 90 процентов замечаний, указанных в отчёте Счётной палаты, можно устранить и с имеющимся на сегодня финансированием».
