Бюджет в нулевом чтении
Сегодня в Законодательном Собрании Новосибирской области состоялись публичные слушания по проекту закона о бюджете Новосибирской области на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов.
Открыла слушания исполняющая обязанности Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области – председатель комитета регионального парламента по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко: «Это первое публичное обсуждение проекта областного бюджета, так называемое нулевое чтение. Оно позволяет дать оценку основному финансовому документу области перед его принятием и ответить на вопросы представителей общественности».
Ирина Диденко передала пожелания плодотворной и результативной работы от Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области Андрея Шимкива. В первом чтении проект закона планируется рассмотреть 19 ноября на сессии регионального парламента.
С докладами выступили заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко и министр экономического развития региона Светлана Шарпф. «Экономика проходит непростой для нее период адаптации, – обратился к присутствующим Виталий Голубенко. – Это всё отражается на наших финансовых возможностях. Последние годы мы подстраиваем нашу работу, ищем управленческие решения, чтобы сделать результат более эффективным и в то же время выдерживать ту планку социальных гарантий для наших жителей, которую они сегодня, безусловно, заслуживают. Для меня и моих коллег будут важны те акценты, которые обозначат участники слушаний».
Основная цель бюджетной политики – обеспечение устойчивого социально-экономического развития в условиях изменчивости экономической конъюнктуры; равенства и справедливости налоговых условий для налогоплательщиков; сбалансированности областного бюджета посредством привлечения заимствований в необходимых объёмах. Основные задачи – поддержание уровня доходов населения и социальные гарантии гражданам, обеспечение государственной поддержки отраслей экономики и концентрации бюджетных и управленческих ресурсов на экономических и социальных направлениях для достижения национальных целей развития, гарантированное финансовое обеспечение приоритетных расходов и содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, своевременное и полное исполнение государственных долговых обязательств.
На 2027 год доходы областного бюджета запланированы в сумме 306,5 млрд рублей, расходы – в сумме 351,5 млрд рублей, дефицит – на уровне 45 млрд рублей.
На 2028 год доходы областного бюджета запланированы в сумме 326,7 млрд рублей, расходы – в сумме 345 млрд рублей, дефицит – на уровне 18,3 млрд рублей.
На 2029 год доходы областного бюджета запланированы в сумме 351,3 млрд рублей, расходы – в сумме 358,3 млрд рублей, дефицит – в размере 7 млрд рублей.
Ожидается прирост налоговых и неналоговых доходов, в 2027 году он должен составить 4,8% к ожидаемому прогнозу, в 2028 году – 6,8%, в 2029 году – 7,5%. Основное увеличение бюджетных доходов прогнозируется за счёт налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, упрощенной системы налогообложения.
Приоритетные расходы бюджета составляют выполнение социальных обязательств перед гражданами. В регионе более 762 тысяч жителей пользуются различными мерами социальной поддержки. Проект главного финансового документа сохраняет преемственность ранее определенных приоритетов помощи отдельным категориям населения, в том числе участникам специальной военной операции, семьям с детьми.
Предусмотрено финансирование 33 государственных программ Новосибирской области, доля программных расходов в общем объёме расходов областного бюджета составит более 87%.
Будут реализованы 34 региональных проекта, направленные на борьбу с сердечно-сосудистыми заболеваниями и сахарным диабетом, поддержку семей, развитие физической культуры и массового спорта, модернизацию коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной городской среды, развитие малого и среднего предпринимательства и поддержку индивидуальной предпринимательской инициативы, развитие региональной и местной дорожной сети.
Объём межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам муниципальных образований, в 2027 году составит 124,9 млрд рублей. Это практически треть общего объема расходов областного бюджета. Предоставление субсидий местным бюджетам запланировано по 54 направлениям.
Доклады вызвали широкое обсуждение. «В проект рекомендаций вошли предложения Правительству Новосибирской области, – резюмировала Ирина Диденко. – Первое – это предложение по обеспечению увеличения доходов, повышению эффективности и результативности расходов областного бюджета. Необходимо продолжить работу по обеспечению выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по легализации заработной платы и борьбе с неформальной занятостью в рамках мероприятий по обелению отдельных секторов экономики. Это создаст равные условия для добросовестного ведения бизнеса».
Участники слушаний убеждены, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов требуется принятие системных долгосрочных мер по оздоровлению государственных, муниципальных финансов. Это позволит обеспечить сбалансированность областного бюджета в долгосрочной перспективе. Аналогичные задачи ставятся и на федеральном уровне в отношении федерального бюджета.
Отдельное внимание участники слушаний уделили стимулированию привлечения частных инвестиций. «Необходимо проработать мероприятия по дополнительной комплексной настройке региональных мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, исходя из необходимости запуска нового инвестиционного цикла, в том числе и финансовой поддержки», – сказала Ирина Диденко.
В проект рекомендаций публичных слушаний также вошли предложения по индексации на 2027 год социальных выплат населению. «Важно не допустить снижения уровня жизни наших граждан, – отметила председательствующая слушаний. – Необходимо продолжить совместную работу Законодательного Собрания с Правительством Новосибирской области для решения обозначенных задач».
Третий блок рекомендаций – об исполнении областного бюджета. Необходимо обеспечить достаточность выделяемых средств на проведение ремонта и реконструкции автомобильных дорог, финансирование объектов тепло- и водоснабжения, водоотведения, обеспечения своевременного ремонта коммунальной и дорожной инфраструктуры. «От этого зависит качество жизни наших граждан, безопасность и социальная стабильность», – акцентировала Ирина Диденко.
Четвёртый блок рекомендаций содержит предложения, направленные на решение задачи по сохранению объёма долговой нагрузки на управляемом уровне.
Перечень рекомендаций не окончательный и ещё дополнится с учетом прозвучавших от участников публичных слушаний предложений. Рекомендации будут доведены до сведения комитетов Законодательного Собрания и Правительства Новосибирской области. На этой неделе комитеты регионального парламента уже приступили к обсуждению проекта бюджета и подготовке закона к принятию в первом чтении.
Экономика социальной справедливости
В ходе публичных слушаний по проекту закона о бюджете региона на 2027-2029 годы прозвучали мнения выступающих, комментарии и предложения депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области.
К министру экономического развития Новосибирской области Светлане Шарпф после доклада о социально-экономическом развитии региона обратился депутат Станислав Лысенко, спросив об эффективности работы промышленно-логистического парка и обоснованности затрат на его развитие. Наращивать мощности ПЛП планируется за счёт взаимодействия с бизнесом, пояснила Светлана Шарпф: «На площадке ПЛП есть свободные территории, на которые мы подводим коммуникации, благодаря чему появляются резиденты, – конкретизирована она. – Потому что резиденты приходят туда, где есть мощности, где есть дороги. Бюджетные инвестиции связаны с формированием инфраструктуры».
Депутат Вячеслав Плотников обосновал свой вопрос: «В связи с падением инвестиционной активности планируется ли разрабатывать нематериальные стимулы для поддержания интереса бизнеса? Например, снижение бюрократических препон?» Действительно, сообщила Светлана Шарпф, стратегическая сессия по сокращению административных барьеров уже запланирована с участием представителей более 20 регионов в Новосибирске
О необходимости поддержки развития муниципалитетов сказал вице-спикер Законодательного Собрания Роман Яковлев: «Считаю, должна быть экономическая стратегия развития потенциала наших территорий».
Депутат Анна Терешкова предложила отдельно рассмотреть стратегию инвестиционной активности: «Чтобы точечно привлекать инвесторов в развитие тех или иных направлений».
Станислав Лысенко выразил сомнения, что сумма поступлений, в частности, от предприятий в обрабатывающей сфере будет равна прогнозируемой. Он обратил внимание на расходы бюджета по поводу оформления рассылки почтовых отправлений об уплате штрафов. «Неужели необходима почтовая рассылка? И сумма на это – 695 миллионов рублей», – конкретизировал Станислав Лысенко.
Прогноз по доходам формируется на оценках, которые предоставляют работающие в этой сфере компании, ответил заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко.
О строительстве дорог и учреждений здравоохранения спросил депутат Игорь Умербаев. На необходимости завершения проекта по строительству семи поликлиник в Новосибирске акцентировал внимание депутат Яков Новоселов. Он выразил также опасения: «За счет каких управленческих решений будем балансировать бюджет? Не планируется ли сокращение бюджетных рабочих мест?» Сокращать работников в планах нет, заверил министр финансов, однако задачи увеличения производительности труда и повышения эффективности бюджетных расходов подведомственным учреждениям поставлены.
Депутат Елена Тырина сказала о необходимости продолжения программы строительства фельдшерско-акушерских пунктов и ремонта школьных зданий. Тему здравоохранения продолжила депутат Татьяна Захарова: «Идёт наполнение больниц, поликлиник новым оборудованием, но много и обращений от участников специальной военной операции по поводу районных больниц. Ребята не могут доехать до Новосибирска, им нужно проходить обследование на местах, а оборудования как такового нет». Парламентарий считает необходимым наращивать оснащение учреждений здравоохранения региона современным оборудованием.
Новосибирск по праву носит звание научной столицы Сибири, сказал вице-спикер регионального парламента Владимир Карпов: «Наука – это всегда открытия и, соответственно, необходимость создания новых объектов. Региональный бюджет участвует в поддержке этой деятельности. Но в проекте бюджета мы не видим новых объектов. Есть ли инструмент разрешения этих противоречий?»
Перед участниками слушаний выступили руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области Геннадий Морозов, проректор по научной работе и дополнительному образованию Новосибирского государственного университета экономики и управления Дмитрий Куницын.
Председатель Федерации профсоюзов Новосибирской области Лариса Цыбулевская поставила вопросы социальной справедливости в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и финансировании бюджетных учреждений, социально значимых отраслей.
Исполняющая обязанности Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области – председатель комитета регионального парламента по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко заверила: все предложения будут учтены при подготовке проекта закона и к первому, и ко второму чтению. «Бюджет – это не про деньги, а про смыслы, – напомнила она слова министра финансов. – Мы все признаем, что бюджет является социальным, что сохраняется и помощь местным бюджетам – это всё у нас отражено в рекомендациях. Предложения участников публичных слушаний будут проработаны на заседаниях комитетов».
Глава Каргатского района Николай Терентьев поделился опытом, как даже в непростых условиях ремонтируются дороги, благоустраиваются территории, ремонтируется социальная инфраструктура. Председатель Совета депутатов Барабинского района Евгений Бессонов констатировал: важными направлениями, требующими увеличения бюджетного финансирования, остаются дороги и сфера ЖКХ.
Подводя итоги обсуждения, Ирина Диденко поблагодарила от имени Председателя Законодательного Собрания Андрея Шимкива всех участников за внимание к проекту бюджета. «Это основной документ, основной закон, который мы принимаем и с которым работаем в течение всего года, правильнее сказать, в течение всех трёх лет, – резюмировала Ирина Диденко. – У нас впереди большая работа».
